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    通用机场新政:简了啥?利在哪?

    更新时间:2017-04-30
        先有路才有车,发展通航离不开通用机场。目前全国各地规划在“十三五”期间建设的通用机场超过1000个,但在通用机场审批建设实践中,一个字——难!部门多、程序繁、材料杂,一个通用机场项目下来,2年多时间、100多个红章、大几亿投资已是常态。
        为此,国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)要求简化通用机场审批,加快建设。民航局作为行业政府带头表率,历经2年的调研、修改与征求意见,于2017年4月14日发布《通用机场分类管理办法》,明确通用机场分类标准,简化审批流程,彰显了改革的诚意,树立了通用机场领域“放管服”样板。
        1、 统一流程标准
        “十二五”之初,顺应通用航空蓬勃发展的形势,民航局出台《通用机场建设规范》,由七个民航地区管理局陆续出台了通用机场建设管理程序或办法,改变了此前套用运输机场规章制度的做法,充分考虑各地区特点的差异性,但也在客观上造成了各管理局之间标准、程序的不一致。此次《通用机场分类管理办法》的出台,首先统一了通用机场分类标准,明确了工作流程和要求,便利了通用机场建设单位的工作。
        2、改革审批程序
        此前各管理局的通用机场建设管理文件,普遍以运输机场审批流程为基础进行简化,但大多保留了场址审核、(预)可研报告审查、初步设计审核、建设实施、工程验收等工作步骤要求。此次《通用机场分类管理办法》中,仅保留对场址审核的要求,且进一步明确和简化了场址说明材料的内容要求,不再要求“三选一”,也不再要求由不同层级地方政府报送场址说明材料,明确由“机场建设项目投资人向所在地民航地区管理局提出申请并提交场址说明材料”。
        3、创新分类标准
        根据2017年民航局通用航空安全监管新理念,按照是否涉及商业载客飞行区分监管标准。如表1所示,此次《通用机场分类管理办法》根据通用机场是否对公众开放分为A、B两类,并在A类机场具体分级上,取消了月起降量要求,同时取消了原一类通用机场航空器29座的上限。
    表1 新版通用机场分类要求及许可证申请条件
        4、简化取证要求
        尽管《通用机场分类管理办法》仍要求通用机场应取得使用许可证后方可开放使用,但如表1所示,对于A类通用机场,进一步明确了申请的条件和提交的资料,并未提及原有竣工验收、质监备案、军方批复、安保方案等文件材料;对于B类通用机场,只要求机场运营人按表1中的内容向公众发布信息即可提交申请。此外,对于局方的申请材料受理、审查、决定、颁证的周期和流程做出了明确规定。
    尽管未来通用机场审批的流程和要求还有待过渡与磨合,但可以确定的是,《通用机场分类管理办法》的出台,由过去重程序、重审批向重效果、重服务转变,将切实的简化通用机场建设运营单位的工作,有效促进我国通用机场的建设布局。
        未来,通用机场审批取证更加顺畅,机场能够更快建成,但取证后怎么管、怎么用是另一个关键问题。